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廣東深入推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案發(fā)布 加快建設全國性資本要素交易平臺 打通跨境流動(dòng)渠道
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  《廣東省深入推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》昨日發(fā)布。方案提出,以建設粵港澳大灣區國際金融樞紐與構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局為根本,強化資金配置能力,引導信貸資金向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜,拓展直接融資渠道,打造功能互補、內外聯(lián)通的多層次資本市場(chǎng),搭建境內外資金跨境流通橋梁。

  到2025年,全省本外幣貸款余額達30萬(wàn)億元,其中制造業(yè)貸款余額達3萬(wàn)億元,普惠貸款余額3.5萬(wàn)億元,涉農貸款余額2萬(wàn)億元;直接融資比重進(jìn)一步提升,境內外上市公司總數超過(guò)1500家,其中科創(chuàng )板和創(chuàng )業(yè)板上市公司達到500家;跨境資金流動(dòng)規模達到2萬(wàn)億美元;綠色信貸余額達3萬(wàn)億元,綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品試點(diǎn)取得積極成效。

  圍繞上述目標,方案提出了六大主要措施:大力建設現代金融體系,強化資本要素配置能力;深化資本市場(chǎng)改革,提高資本市場(chǎng)直接融資比重;深化跨境金融改革,打通資本要素跨境流動(dòng)渠道;深化科創(chuàng )金融改革,圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈;深化普惠金融改革,引導資本要素向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜;深化綠色金融改革,利用資本要素實(shí)現可持續發(fā)展。

  支持深交所

  繼續完善上市制度

  廣東既是經(jīng)濟大省,又是金融大省,為深入推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置,方案將建設現代金融體系擺在重要的位置。

  方案提出,加快建設全國性資本要素交易平臺。支持深交所繼續完善上市制度、發(fā)行存托憑證、開(kāi)展新三板轉板試點(diǎn),打造粵港澳大灣區債券發(fā)行平臺,建立連接技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的全國性綜合服務(wù)平臺。高水平建設廣州期貨交易所,創(chuàng )新交易品種,對接國際交易規則體系,吸引國際投資者參與,為各類(lèi)投資者提供全面的風(fēng)險對沖工具,打造風(fēng)險管理中心。

  另外,方案也對打造具有行業(yè)影響力的金融機構、規范發(fā)展地方要素交易場(chǎng)所、充分發(fā)揮地方金融“毛細血管”作用提出具體要求。

  方案提出,支持省屬?lài)衅髽I(yè)參與法人金融機構建設,提升信貸、投行、保險等金融綜合化服務(wù)能力,規范發(fā)展地方金融控股集團。推進(jìn)設立粵港澳大灣區國際商業(yè)銀行、絲路信用保險股份有限公司和省級期貨公司。鼓勵銀行、證券、保險骨干金融企業(yè)通過(guò)改制上市、引入戰略投資者、并購重組等方式發(fā)展壯大,提升行業(yè)影響力。推動(dòng)大宗商品交易中心規范發(fā)展,強化優(yōu)勢產(chǎn)品現貨定價(jià)權,與期貨市場(chǎng)有效聯(lián)動(dòng)。規范發(fā)展地方金融資產(chǎn)交易中心,穩妥開(kāi)展各類(lèi)人民幣資產(chǎn)跨境轉讓業(yè)務(wù),盤(pán)活存量地方金融資源;完善支持小額貸款、商業(yè)保理、融資租賃等地方金融組織規范發(fā)展的扶持政策和監管制度。進(jìn)一步完善全省融資擔保體系,培育擔保行業(yè)龍頭,做大做強省級再擔保機構,完善政銀擔合作機制,發(fā)揮好地方金融機構服務(wù)中小微企業(yè)“毛細血管”作用。

  提高資本市場(chǎng)

  直接融資比重

  通過(guò)深化改革提高直接融資比重,是資本市場(chǎng)的重要任務(wù)。

  方案提出,要穩步推進(jìn)區域性股權市場(chǎng)改革試點(diǎn),優(yōu)化私募基金市場(chǎng)準入環(huán)境,全面推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與項目上市融資,引導企業(yè)穩步擴大債券市場(chǎng)融資規模。

  優(yōu)化私募基金市場(chǎng)準入環(huán)境方面,方案提到,要開(kāi)展合格境內有限合伙人(QDLP)等私募股權投資基金跨境投資試點(diǎn)。支持港澳投資者參與投資粵港澳大灣區內地私募股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。借鑒可變資本公司等先進(jìn)經(jīng)驗,試點(diǎn)探索私募基金新形態(tài)。規范私募股權投資行業(yè)秩序。

  方案還鼓勵省內上市公司、掛牌公司利用多層次資本市場(chǎng)做優(yōu)做強。推進(jìn)企業(yè)上市倍增行動(dòng)方案,精準分層、動(dòng)態(tài)培育擬上市企業(yè)。制定廣東省支持中小企業(yè)改制上市工作指引,指導各市建立直接融資激勵與綠色通道服務(wù)機制,為中小企業(yè)上市掛牌提供便利。支持各地市與廣東股權交易中心合作設立企業(yè)上市綜合服務(wù)平臺。支持國家級高新區開(kāi)發(fā)建設主體上市融資,探索省級科技產(chǎn)業(yè)園區上市試點(diǎn),積極開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn),有效盤(pán)活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。

  此外,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據、資產(chǎn)支持證券等債務(wù)融資工具。支持金融機構通過(guò)創(chuàng )設或參與創(chuàng )設信用風(fēng)險緩釋?xiě){證、信用保護合約、擔保增信等方式支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資。創(chuàng )新知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品,探索在深交所開(kāi)展分層分類(lèi)的儲架式發(fā)行。健全債券風(fēng)險防控協(xié)作機制,維護債券融資良好環(huán)境。

  加速粵港澳大灣區

  金融市場(chǎng)互聯(lián)互通

  深化跨境金融改革,打通資本要素跨境流動(dòng)渠道,一直是推進(jìn)粵港澳大灣區建設的重要目標。

  方案提出支持橫琴粵澳深度合作區特色金融創(chuàng )新發(fā)展和加速粵港澳大灣區金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。

  在加速灣區金融互聯(lián)互通方面,方案提出,探索推進(jìn)金融領(lǐng)域互聯(lián)互通的產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng )新。推動(dòng)跨境理財通試點(diǎn)盡快落地。以區塊鏈技術(shù)為基礎,粵港澳共建征信鏈,促進(jìn)粵港澳大灣區征信合作。研究在CEPA協(xié)議框架下率先在廣東自貿試驗區設立粵港澳大灣區保險服務(wù)中心,為持有港澳保單的粵港澳大灣區居民提供服務(wù)。

  此外,方案還提出加快推進(jìn)外資金融機構落地落戶(hù)及推進(jìn)人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試。

  方案提出,在粵港澳大灣區探索試點(diǎn)港澳機構與大型銀行合資設立理財公司,保險資產(chǎn)管理公司參股境外資產(chǎn)管理機構等設立的理財公司。支持外資機構設立或控股證券、基金、期貨、保險公司在粵港澳大灣區內地落地。在CEPA框架下進(jìn)一步適度擴大對港澳的開(kāi)放力度,降低港澳機構在粵港澳大灣區內地展業(yè)服務(wù)的準入門(mén)檻;提高人民幣跨境結算等服務(wù)的便利化水平,積極推進(jìn)大宗商品貿易、對外工程承包、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域使用人民幣計價(jià)結算。支持港澳人民幣清算行參與內地銀行間拆借市場(chǎng)。穩步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換,支持港澳投資者以深港通、債券通、QFII等渠道投資內地股票、債券等金融產(chǎn)品。

  支持國有創(chuàng )投

  建立容錯免責機制

  記者梳理發(fā)現,方案在深化科創(chuàng )金融改革方面力度很大,尤其是國有創(chuàng )投機構改革方面。

  方案提出,爭取設立科創(chuàng )金融改革試驗區,試點(diǎn)成功政策探索率先在粵港澳大灣區內地復制推廣。創(chuàng )新政府科技經(jīng)費支持方式,綜合運用風(fēng)投創(chuàng )投、風(fēng)險補償、融資擔保、貸款貼息、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式,構建財政資金與社會(huì )資金、直接融資與間接融資有效結合的多元化、多層次投融資體系。

  在國有創(chuàng )投機構改革方面,方案提出支持國有創(chuàng )投機構依法合規實(shí)施股權激勵和跟投,建立容錯免責機制,導入投早投小項目資產(chǎn)評估豁免機制,將投資項目浮動(dòng)盈虧納入考核標準。推進(jìn)國有創(chuàng )投機構混合所有制改革,鼓勵國有創(chuàng )投機構與專(zhuān)業(yè)機構聯(lián)合設立投資機構,采用市場(chǎng)化機制運作,共享投資收益。

  為加速科技成果轉化、推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化,方案提到要創(chuàng )新發(fā)展粵港澳大灣區技術(shù)交易市場(chǎng),探索設立綜合性科創(chuàng )金融服務(wù)平臺。另外,要強化金融機構、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資引導基金與科技產(chǎn)業(yè)園區眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器等孵化載體的對接,加大對孵化載體內在孵企業(yè)的投融資力度。

  深化普惠金融改革和深化綠色金融改革也是本次方案主要措施。其中,利用資本要素實(shí)現可持續發(fā)展方面,方案提出探索建設期現聯(lián)動(dòng)的國際化碳市場(chǎng);趶V東碳排放權交易市場(chǎng)的基礎,研究建設粵港澳大灣區碳排放權交易市場(chǎng),推動(dòng)港澳投資者參與廣東碳市場(chǎng)交易,建立碳排放權跨境交易機制。進(jìn)一步深化廣東碳市場(chǎng)建設,完善碳排放權抵質(zhì)押融資等碳金融服務(wù)。

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